Особенности организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за внешнеэкономической деятельностью в морских портах Крымского бассейна.

  Крым располагает мощным портовым потенциалом, позволяющим в полной мере обеспечивать потребности региона в перевалке импортных и экспортных грузов, в т.ч. продовольственной и непродовольственной групп товаров, подлежащих обязательному контролю Госсанэпидслужбы на водном транспорте. В состав Крымского бассейна входят семь морских портов: пять торговых и два рыбных. В 2008 году через порты Крыма прошло 6856 партий грузов, из них пищевых - 841 партия (12,2%), непродовольственных - 6015 партий (87,7%). Структура грузов: металлопродукция, нефтепродукты, сыпучие грузы, товары народного потребления, продовольственное сырье, пищевые продукты.
  Государственная санитарно-эпидемиологическая служба на водном транспорте Украины в Крымском бассейне осуществляется надзор на морских границах и в портах Крыма, используя единые подходы, критерии, госсаннадзора на флоте, имеет яркую специфику, отличающую ее от других видов надзора, в т.ч. территориальных.
  Специфика надзора на водном транспорте определена приоритетными направлениями:

1. Санитарная охрана территории Украины от завоза карантинных и опасных инфекционных и паразитарных заболеваний;
2. Госсаннадзор за перевозкой на судах, перегрузкой и хранении в портах опасных грузов;
3. Медико-санитарный контроль за внешнеторговыми грузами и Государственная санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

  Контроль грузов осуществляется специалистами санитарно-карантинных отделов морских торговых, рыбных портов Крымского бассейна. Специалисты СКО осуществляют контроль за поступающими через границу грузами в соответствии со статьями 6, 44, 46 Закона Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов» и Постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 28.12.2007г № 43. Все импортируемые грузы продовольственного сырья и пищевых продуктов подлежат пограничному контролю специалистами Госсанэпиднадзора, который состоит из:

1. Стандартного санитарного контроля, включающего в себя проверку документов и визуальную инспекцию: осмотр грузов, особенности их размещения в трюмах, температурно-влажностный режим транспортировки продукции с особым режимом хранения, работу систем охлаждения и вентиляции в грузовых помещениях, выборочная проверка соответствия этикетки на упаковке пищевых продуктов техническим регламентам, проверка целостности упаковок с пищевыми продуктами.
2. Обязательного расширенного санитарного контроля пищевых продуктов, который включает в себя органолептические, физико-химические, токсикологические, микробиологические, радиологические исследования, в соответствии с нормативной документацией на данный вид продукта и проводится в соответствии с программой выборочного санитарного контроля на протяжении всего календарного года

  Всего в 2008 году по Крымскому бассейну подвергнута контролю 841 партия пищевых грузов. Лабораторно исследовано 103 партии грузов по сокращенным показателям, относящиеся в основном к группе с низким риском для здоровья человека (сухофрукты, цитрусовые, овощи) что составляет 12% и превышает 5 % рекомендованных Национальной Комиссией Украины по Кодексу Алиментариус.
  Специалисты санэпидслужбы Крымского бассейна в 2008 г. столкнулись с неординарной ситуацией по ввозу через порты Евпатория и Керчь контрабандной и контрафактной мясной продукции в количестве 212 тонн, которая потребовала применения оперативных решений и взаимодействия с органами исполнительной власти городов, контролирующими и правоохранительными организациями по изъятию продукции из обращения.
  В январе 2008 года на т/х «Дельфин» (флаг Украина, п/п Белгород-Днестровск, судовладелец - ООО «Одесса-связь») в п. Евпатория был доставлен груз мясопродуктов в количестве 100 тонн из порта Бургас( Болгария). На груз отсутствовали транспортные и товаросопроводительные документы, маркировка на транспортной упаковке; не был установлен владелец груза. Были приняты административно-предупредительные меры -Постановление главного госсанврача Крымского бассейна о запрещении выгрузки в Евпаторийском морском торговом порту груза мясопродуктов с т/х «Дельфин»; о временном запрещении использования причального фронта порта (причала № 5) под стоянку грузового автотранспорта и о запрете вывоза любого груза мясопродукции с территории порта.
  В течение 2,5 месяцев мясные субпродукты хранились на судне в порту при неработающих рефустановках, что привело их к порче. За время стоянки судна в порту судовладелец и грузополучатель не интересовались судьбой груза. ГУ Службы безопасности Украины в АР Крым велось следствие по факту контрабанды.
  По согласованию с МЧС ГУ АР Крыма, Совмином Крыма, территориальной госсанэпидслужбой г. Евпатория и участием специалистов санитарно-карантинной службы, Крымской бассейновой СЭС был инициирован и организован вывоз груза испорченных мясопродуктов с судна «Дельфин» в количестве 100 тонн с последующей его утилизацией на полигоне.
В марте 2008 года на т/х «Пингвин» (флаг Украина, п/п Керчь, судовладелец ООО «Юванс-транс») в порт Керчь был доставлен груз мясопродуктов в количестве 112 тонн из порта Поти, Грузия. На груз также отсутствовали товаротранспортные и товаросопроводительные документы, маркировка на транспортной упаковке. Мясопродукты на судне хранились при температуре от +2 и выше. Крымской бассейновой санэпидстанцией информация о незаконном ввозе в порт Керчь была направлена в ГУ Службы безопасности, правоохранительные органы, Керченский Горисполком; главным госсанврачом Крымского бассейна вынесено Постановление о запрете ввоза груза мясопродуктов на территорию Государства Украина на т/х «Пингвин». Всвязи с отсутствием грузополучателя и судовладельца, под контролем службы Крымской таможни судно с грузом мясопродуктов в трюмах простояло в Керченском порту 2,5 месяца. Во исполнение протокольного решения № 14 Постоянной комиссии Совмина Крыма по ТЭБ и ЧС, приказа № 15 начальника ГО г. Керчь «Об организации работ по сложившейся ситуации в Керченском порту на судне - рефрежираторе «Пингвин»; инициативе специалистов Госсанэпидслужбы Крымского бассейна по материалам экспертиз продукции от 12.05.08 г., 27.05.08 г., в июне 2008 года груз испортившихся мясопродуктов был вывезен с судна на полигон в Ленинский район АР Крым и утилизирован.
  Анализ организации Госсаннадзора работа специалистов Госсанэпидслужбы на ВТ в подобных чрезвычайных ситуациях показал готовность санэпидучреждений к решению вопросов санитарной охраны территории от завоза и распространения инфекционных заболеваний, локализации неблагоприятных ситуаций на границе оперативных и организационных решений.

  Особенностью государственного санитарно-эпидемиологического надзора за внешнеэкономической деятельностью в морских портах Крымского бассейна является функционирование рыбодобывающего флота.
  Крымский бассейн исторически сложившийся регион, где со времен Советского Союза был сосредоточен рыбопромысловый флот представленный судами океанического промысла СГП «Атлантика», ОАО «Югрефтрансфлот» и рыбодобывающими судами прибрежного района плавания. Однако, за период независимости государства Украина произошли существенные экономические и структурные изменения в работе рыбодобывающих компаний. Образовались акционерные общества, частные компании, которые используют рыбопромысловый флот под флагом Украины в экономических зонах Мирового океана. Такая ситуация потребовала перестройки работы госсанэпидслужбы на водном транспорте.
  В практику работы Крымской бассейновой санэпидстанции внедрено и применяется комплексное санитарное освидетельствование судов и государственная санитарно-эпидемическая экспертиза условий производства рыбной продукции бригадами специалистов СЭС в иностранных портах с применением лабораторных и инструментальных методов обследования.
  В ноябре 2006г. специалистами Крымской бассейновой СЭС проведено санитарное освидетельствование больших автономных морозильных трулеров: "Профессор Александров", " Капитан Русак", " Александр Буряченко", "Иван Голубец", "Алексей Слободчиков" - находящихся в портах Литтелтон и Нельсон (Новая Зеландия)
Спецификой работы промысловых судов в районе Новой Зеландии является жесткий контроль со стороны властей к качеству выпускаемой продукции, которая поступает на внутренний рынок страны. Длительность промыслового рейса составляет 40-45 суток, после чего суда приходят в базовые порты для сдачи рыбо- и морепродукции на береговые холодильники и рыбопереработывающие предприятия, находящиеся в портах. Представители Министерства агропромышленности и рыбодобычи (MAF) постоянно находятся на борту судна во время промыслового рейса. Они осуществляют еженедельный контроль качества питьевой воды и пресной воды, используемой для технологических нужд по бактериологическим показателям (коли-формы), контроль санитарного состояния рыбоперерабатывающего цеха, с еженедельным отбором смывов на наличие коли-форм, проводимый экспресс - методом. Кроме того, представители (MAF) осуществляют контроль за качеством проведения санитарной обработки рыбоперерабатывающего цеха, соблюдением технологических регламентов производства, перевозки и хранения рыбной продукции.
  Специалистами Крымской бассейновой СЭС изучается опыт работы представителей Министерства агропромышленности и рыбодобычи Новой Зеландии по организации контроля за производством рыбопродукции на данных судах для применения его в своей работе.
  В декабре 2007г. проведено санитарное освидетельствование рыбо-крилевого траулера «Супер» «Море Содружества» и большого консервного рыбного траулера «Леонид Бородин», работающих в районе Центрально-Восточной Атлантике (Исламская Республика Мавритания») с выдачей необходимых судовых документов, в том числе разрешения на право производства продукции из рыбы и других водных живых ресурсов. В 2008г. - 9182,3 т. рыбной продукции и 9470,2 тыс. банок рыбных консервов.
  За длительное время эксплуатации промыслового флота значительно изменились требования санитарного законодательства, принятые на национальном и международном уровнях к качеству и организации санитарно-технического и санитарно-эпидемиологического содержания промысловых судов и их технологической деятельности.
  Значительно повышен уровень ответственности производителя рыбопродукции за ее качество и безопасность для здоровья населения.
  Законом Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов» от 06.09.05г. № 2809-IV утверждены полномочия органов государственного санитарного надзора при осуществлении государственного надзора (контроля) с целью обеспечения соблюдения санитарного законодательства и технологических регламентов при производстве продуктов питания и обязанности производителей и продавцов пищевых продуктов.
  В соответствии с Законами Украины «О рыбе и других живых водных ресурсах и пищевой продукции из них» № 486-4 от 06.02.03г., «О безопасности и качестве пищевых продуктов» от 06.09.05г. № 2809-IV производители обязаны осуществлять переработку продуктов лова только при наличии разрешения органов госсанэпидслужбы на данный вид деятельности.
  Отличительной особенностью данных законодательных актов является повышение требовательности к производителю в отношении безопасности и качества выпускаемой продукции.
  Переработка рыбной продукции на промысловых судах Крымского бассейна осуществляется при наличии «Разрешения на право производства продукции из рыбы и других водных живых ресурсов». Данное разрешение сроком на 1-3 года, в зависимости от санитарно-технического состояния судна.
  С целью обеспечения безопасности и качества продуктов лова и пищевой продукции из них для здоровья населения производители продукции обязаны проводить производственный лабораторный контроль на всех стадиях переработки, применять в практике производства систему анализа рисков и контроля в критических точках производства (система НАССР)
  Промысловые суда прибрежного лова, находящиеся в течении 20-30 лет в эксплуатации, изначально предназначались для лова рыбы сырца, переоборудованы под производство соленой рыбопродукции. Санитарно-техническое состояние их требует значительного улучшения.
  В связи с принятием новых законодательных актов:
Законов Украины: «О внесении изменения к Закону Украины « О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья», «О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них» (от 06.02-2003г.), Государственных санитарных правил и норм для предприятий и судов, которые изготовляют продукцию из рыбы и других живых водных ресурсов" № 197 от 05.06-03г., Государственных санитарных правил и норм "Транспортировка продовольственной продукции железнодорожным, воздушным и водным транспортом № 175 от 20.04-05г. повышены требования к основным технологическим процессам изготовления, транспортировки и качеству рыбопродукции. Промысловые суда прибрежного лова в условиях их эксплуатации и производства рыбопродукции на данном этапе в большинстве случаев не оснащены достаточным комплектом технологического оборудования и соответствующим набором производственных помещений, что не обеспечивает выполнение требований санитарного законодательства в рамках действующих ГСП и СН № 197 от 06.05.03г.
  В перспективе работу по усилению функций и требований за деятельностью рыбопромыслового флота, условиями производства рыбопродукции на судах и береговых рыбоперерабатывающих предприятиях со стороны государственной санитарно-эпидемической службы Крымского бассейна планируется проводить по принципу единой технологической схемы: промысел-переработка-потребитель.
  Особое внимание уделяется государственной санитарно-эпидемиологической экспертизе импортной продукции при осуществлении санитарного контроля в пунктах пропуска через границу и на таможенных территориях. В 2008году по Крымскому бассейну выдано 508 заключений государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы с выдачей положительных заключений, из них на продукты питания и продовольственное сырье-367, на непродовольственные товары- 141. В структуре заключений на импортные пищевые грузы преобладают заключения на рыбу мороженую(43%), овощи, фрукты(30%), чай, кофе(8%).
  С целью наиболее полного исследования представленных образцов разработаны и внедрены программы исследований объектов экспертизы. В основу разработанных в отделе экспертизы программ исследований пищевых продуктов и непищевых грузов положен обязательный перечень ингредиентов - приоритетных загрязнителей. В настоящее время программы исследований расширены, в том числе и по бактериологическим исследованиям: дополнены определением листерий, согласно требований приказа МОЗ Украины от 11.08.2006г № 558 «Гигиенические нормативы содержания бактерий Listeria monocytogenes в пищевых продуктах и продовольственном сырье.
  Затрудняет составление объективных, отвечающих современным требованиям программ исследований отсутствие многих современных санитарных регламентов, методик по определению опасных факторов в объектах экспертизы различного назначения. Медико-биологические требования и санитарные нормы качества продовольственного сырья и пищевых продуктов № 5061-89 (МБТи СН № 5061-89 ) устарели. Например: указан перечень пестицидов, которые уже не применяются; Нормирование количества плесеней, сернистого ангидрида в сухофруктах отличается от европейских стандартов. Данный вопрос неоднократно обсуждался на страницах журнала «СЭС.         
  Профилактическая медицина». На вооружении санэпидслужбы продолжают оставаться громоздкие методики исследований токсичныхх элементов: длительность исследований по классической схеме более 3-х суток. Еще более продолжительны исследования микробиологических показателей : плесеней -до 8 суток, консервов - до 11 суток.
  При осуществлении экспертизы непродовольственных товаров приходится использовать устаревшие нормативные документы для определения опасных факторов в тканях, одежде, обуви, посуде, строительных материалах, красках, в материалах, контактирующих с пищевыми продуктами и др. При отделении экспертизы в соответствии с " Временным Положением об экспертной комиссии " создана приказом главного государственного санитарного врача Крымской бассейновой санэпидстанции экспертная комиссия для участия в проведении экспертизы в сложных случаях : отсутствие санитарных норм по критериям безопасности, применение специальных методов исследований , изменения программ исследований и др.
  Базовой лабораторией Крымской бассейновой СЭС проводятся исследования продовольственного сырья, пищевых продуктов, непродовольственных товаров, поступающих по импорту через порты Крыма для решения вопроса о возможности поступления их на территорию Украины. Только в условиях базовой лаборатории можно обеспечить полную номенклатуру исследований пищевой продукции по показателям безопасности на соответствие медико-биологическим требованиям, безопасности непродовольственных товаров, используя высокочувствительные приборы и квалифицированные кадры.
  Лаборатории Крымской бассейновой СЭС аттестованы в соответствии с Приказом №71 Госпотребстандарта Украины, имеют свидетельства Комитета по вопросам гигиенической регламентации на проведение медико-биологических, санитарно-гигиенических, санитарно-бактериологических, гельминтологических, радиологических исследований.
  Точность проводимых санитарно-гигиенической лабораторией исследований подтверждается сертификатами Национального аналитического центра Украины.  
  Лаборатория постоянно принимает участие в Раундах Программы межлабораторных сравнительных испытаний «Проф-тест».
  Лабораторная база Крымской бассейновой СЭС позволяет оперативно и качественно проводить лабораторный контроль продукции для принятия решения о пропуске на территорию Украины грузов, поступающих через порты Крыма.
  Приборный парк лабораторий включает хроматографы марок «Кристалл-2000» и «Кристаллюкс-4000М», полярографы ПУ-1, фотоэлектроколориметры КФК-3, иономеры, весоизмерительную технику, анализаторы ртути, муфельные печи и сушильные шкафы с программным управлением, спектрометры, измерители физических свойств продукции.
  Исследования продовольственного сырья и пищевых продуктов проводятся по показателям безопасности химического и биологического происхождения, регламентированных действующим законодательством.
  Согласно «Медико-биологических требований и норм качества продовольственного сырья и пищевых продуктов», определяются токсичные элементы, нитраты, остаточные количества пестицидов, микотоксины, гистамин, N-нитрозамины, пищевые добавки, антибиотики, микробиологические показатели.
  В 2008 году в санитарно-гигиеническую лабораторию Крымской бассейновой СЭС на исследования для отделения экспертизы поступило 603 пробы продовольственного сырья и пищевых продуктов различных наименований. Из них 41% составляет продукция растениеводства импортного производства (цитрусовые, овощи и др.), 38% - рыба мороженая, прочие- 21%. Отклонений от требований МБТ не выявлено. Токсичные элементы и остаточные количества пестицидов обнаруживаются в незначительных количествах.
  Исследованием изделий из полимерных материалов занимается санитарно-гигиеническая лаборатория Крымской бассейновой СЭС. За 2008 год лабораторией исследовано 154 пробы непродовольственных товаров, поступающих на экспертизу и отобранных при текущем надзоре специалистами СКО по санитарно-химическим показателям. В основном, исследовались упаковочные материалы, посуда, строительные материалы, сантехника и т.п. В них проведено исследований по инградиентам : формальдегид, фенол, стирол, ксилолы, бензол, толуол, ацетон, гексан, капролактам, спирты, свинец, кадмий, медь, цинк. В основном, применялись фотометрический, газохроматографический и полярографический методы, метод тонкослойной хроматографии.
  Задачи на 2009 год заключаются в расширении перечня определяемых ингредиентов, совершенствовании методов исследований изделий из полимерных материалов, освоении более чувствительных методов исследований, обоснованности их гигиенической оценки, приобретении недостающей нормативной документации.
  Сегодня Украина принимает участие в Международных договорах по санэпидобеспечению со странами СНГ (соглашение о взаимном признании гигиенических сертификатов - 2002г., 2005 г., соглашение о сотрудничестве в области санитарной охраны территории Государств - Баку, 2001 г.; решения Координационных Советов Стран содружества - Казахстан, Саратов - 2005г., 2006 г. и др.). Принятыми документами утвержден перечень продукции и сырья, которые выборочно подлежат и медико-санитарному контролю и госсанэпидэкспертизе.
  Несмотря на то, что жесткий контроль при ввозе продукции себя оправдывает, сегодня, когда осуществляется процедура евроинтеграции, необходимы меры по упрощению и либерализации процедур оформления грузов:
  В Крымском регионе - это совершенствование механизма работы с транзитными грузами, ибо до настоящего времени не разработана Межведомственная технологическая схема оформления грузов при их ввозе (транзите) из-за рубежа и при их таможенном оформлении;
- разработка дифференцированного подхода в вопросах санэпидэкспертизы для разных уровней управления; предоставление возможности доступа госсанэпидслужбы к реестру опасных факторов, пестицидов и агрохимикатов - для оперативного решения вопросов о ввозе санэпидзначимой продукции;
- усиление функции экспертных комиссий на проведение Госсанэкспертизы продукции в особо сложных случаях с принятием обоснованных решений о порядке гигиенической оценки грузов.